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索引号: 1606207489736224 信息分类名称:
发布机构: 秦安县人民政府 发布日期: 2019-10-15 08:52
名称: 【秦政发〔2019〕77号】秦安县人民政府关于 印发《秦安县人民政府工作规则》的通知
文 号: 主题词:

秦政发〔2019〕77号
秦安县人民政府关于
印发《秦安县人民政府工作规则》的通知



各镇人民政府,县政府各部门,驻秦各单位:

        新修订的《秦安县人民政府工作规则》已经县政府第47次常务会议审议通过,现予印发,自印发之日起施行。2013年8月28日印发的《秦安县人民政府工作规则》(秦政发〔2013〕80号)同时废止。各镇、各部门、各单位要认真组织学习新修订的《秦安县人民政府工作规则》,严格抓好贯彻执行。



秦安县人民政府 
2019年10月9日 


秦安县人民政府工作规则


       第一章 总 则

       第一条 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《天水市人民政府工作规则》,制定本规则。

       第二条 县政府工作的指导思想是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,在县委的坚强领导下,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

       第三条 县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。



       第二章 组成人员职责


       第四条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府工作部门主要负责同志。

       第五条 县政府组成人员要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真履行职责,做到为民、务实、清廉,模范遵守宪法和法律。

       第六条 县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长协助县长工作。

       第七条 县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

       第八条 副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。

       第九条 县长外出期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

       第十条 县政府工作部门的主要负责同志领导本部门的工作。

       县政府各部门根据法律、法规和政府决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

       县政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,做到令行禁止、政令畅通。


第三章 全面正确履行政府职能


       第十一条 县政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

       第十二条 加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,调整和优化经济结构,促进经济社会持续健康发展。

       第十三条 依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

       第十四条 加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

       第十五条 更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

       第十六条 加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色可持续发展,建设美丽秦安。

  第十七条 持续深化“接放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。



第四章 坚持依法行政


       第十八条 县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

       第十九条 县政府根据经济社会发展的需要,适时向县人民代表大会及其常务委员会提出议案,制定、修改或废止行政规范性文件、行政措施或决定、命令。

       提请县政府审议的行政规范性文件草案由承担相关职能的机构组织起草或审查,行政规范性文件的解释工作由承担相关职能的机构承办。

  第二十条 县政府及各部门制定行政规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章的规定,不得与国家、省、市政策精神及县政府有关决定、命令相抵触,严格遵守法定权限和程序。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,应充分听取相关部门的意见,并由县政府制定行政规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经县政府批准。

  严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  对违反宪法、法律、法规、规章或县政府有关决定、命令或者规定不适当的行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县政府予以改变、撤销。

  第二十一条 县政府各部门要严格公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。



第五章 实行科学民主决策


       第二十二条 县政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

       建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

       完善政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。

       第二十三条 制定贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委重要决议、决定和工作部署的实施意见,国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务和行政规范性文件等涉及全局性的工作,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

       第二十四条 县政府各部门、各镇人民政府提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询等机构进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及镇的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要通过委托第三方或联合第三方等方式进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

       在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

       第二十五条 县政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

       第二十六条 县政府在事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经县委同意后部署实施。

       第二十七条 县政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

  县政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,强化政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

  县政府办公室要加强对各镇、各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动县政府重大决策部署和县政府领导同志批示精神贯彻落实。



第六章 推进政务公开


       第二十八条 县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持公开为常态、不公开为例外原则,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

       深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

       第二十九条 县政府全体会议、县政府常务会议讨论决定的事项,县政府及各部门制定的行政规范性文件及政策措施,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序予以公布。
 
       第三十条 凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及广播、电视、网络新媒体等方式,依法、及时、全面地向社会公开。

       第三十一条 县政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。



第七章 健全监督制度


       第三十二条 县政府及各部门要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议;接受社会各界的监督,不断改进工作。

       县政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协提案,加强与人大代表、政协委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

       第三十三条 县政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受国家监察机关的监督。县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉执行人民法院的生效判决、裁定,自觉接受审计等部门的监督。坚持问题导向,对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。

       第三十四条 县政府及各部门要加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

       第三十五条 县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题及时向社会公布处理结果。

       第三十六条 县政府及各部门要重视信访工作,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,县政府领导同志及各部门负责人要认真阅批群众来信,督促解决重大信访问题,保障人民群众合法权益。

       第三十七条 对财政资金分配使用、国有资产监管、项目审批、政府投资、政府采购、公共资源转让、城乡规划审批、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

       第三十八条 县政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。



第八章 会议制度


       第三十九条 县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议等会议制度。

       第四十条 县政府全体会议由县长、副县长,县政府工作部门主要负责同志组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:

      (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定;

      (二)通报重要工作情况;

      (三)部署县政府的重要工作;

      (四)讨论其他需要全体会议决定的重大事项。

       县政府全体会议一般每半年召开一次,根据需要可安排其他有关部门、单位主要负责人列席会议。

       第四十一条 县政府常务会议由县长、副县长,县政府办公室主任组成,由县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是:

      (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要决策部署,研究贯彻落实的措施;

      (二)研究讨论向市政府和县委报告审定的重要事项;

      (三)研究需要提请县人大及其常委会审议的重要事项;

      (四)讨论决定县政府工作中的重要事项;

      (五)审议县政府行政规范性文件草案;

      (六)听取县政府部门和有关单位重要工作汇报;

      (七)讨论和通过县政府工作部门和有关单位的人事任免事项;

      (八)研究政府系统奖惩事项;

      (九)通报和讨论其他重要事项。

       县政府常务会议的议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有实质内容、没有明确意见的议题一律不提交会议。对涉及多个部门工作且意见不一致的议题,分管副县长要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见后再提交县政府常务会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量。

       县政府常务会议原则上每月安排1-2次,如遇重要和特殊情况可随时召开。根据需要安排有关部门、单位、镇政府主要负责同志、县政府办公室副主任列席会议。

       第四十二条 县长办公会议由县长或委托副县长召集和主持,相关副县长、县政府办公室、相关部门、单位、镇政府主要负责同志参加。县长办公会议的主要任务是:

      (一)研究讨论县政府重点工作推进或需要统筹协调涉及县政府多个部门的重大事项;

      (二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题;

      (三)研究其他需要县长办公会议研究的事项。

       第四十三条 县政府专题会议由相关副县长召集和主持,县政府办公室、相关部门、单位和镇政府负责同志参加,主要研究分管工作范围内的重大事项。

       第四十四条 县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的议题,由县政府工作部门提出,分管领导同志审核后,由县政府办公室汇总报县长确定;县政府专题会议的议题由副县长确定。

       县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议的组织服务工作由县政府办公室负责,文件和议题原则上于会前送达与会人员。

       县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议文件,由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和行政规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。县政府办公室要加强审核。

       第四十五条 县政府领导同志和有关部门主要负责人应提前做好工作安排,确保按时参加县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议。除特殊原因外,原则上不应请假。

       参加县政府常务会议,除议题汇报单位主要负责同志可带1名工作人员外,其他单位与会人员不带随员。

       第四十六条 县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议,由县政府办公室确定专人记录,形成的会议纪要由会议主持人签发。

       县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议讨论通过决定印发的文件,原则上在会议结束后7个工作日内印发。

       第四十七条 对县政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模。以部门名义召开全县性会议,主办部门应事先征得县政府分管领导同志同意,再正式向县政府报送请示。

       可以由各部门召开的全县性会议,不以县政府或县政府办公室名义召开,不通知镇政府负责人出席。县政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全县性会议应尽可能采用视频会议形式召开,视频会议不要求基层同志在主会场参会。各类会议要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。



第九章 公文审批


       第四十八条 各镇、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。

       拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的,应依照有关规定,按程序报县政府履行相关审议或审批程序。

       第四十九条 各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报县政府决定。

       部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

       第五十条 对各镇、各部门报送县政府审批的公文,县政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,县政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。县政府办公室副主任要协助县政府分管领导同志做好协调工作。

   公文及办理意见由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批,并根据需要由县政府领导同志转请县政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。

       第五十一条 县政府制定行政规范性文件,发布的决定、命令,人事任免,向县人大及其常委会提出的议案,由县长签署。

       第五十二条 以县政府名义制发的上行文,经办公室主任、分管副县长审核后,由县长签发;以县政府名义制发的平行文和下行文,由分管副县长签发,如有必要,报县长签发;县委、县政府联合发文,根据内容由分管副县长审核后报县长会签。县政府和其他县区或市政府部门联合行文的,由与联合方签发人对应职务领导签发,由副县长签发的须事前报告县长。

       以县政府办公室名义发文,根据内容由办公室主任或副主任签发;确有必要,可由分管副县长签发或报县长签发。县委办公室、县政府办公室联合发文,根据内容由办公室主任或副主任会签;确有必要,可由县长或分管副县长会签。

       第五十三条 县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

       第五十四条 县政府及各部门要建立健全电子公文传输系统,有序推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。



第十章 工作纪律


       第五十五条 县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,严格执行省、市的各项决策部署和县委、县政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

       第五十六条 县政府组成人员必须严格执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府相关会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

       第五十七条 县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报县政府批准;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报县政府批准。

       第五十八条 县政府组成人员要严格执行请示报告制度请销假制度。县长出差、出访,离开本县休假、学习,按市委、市政府关于天水市党政主要负责人请假的有关规定程序报批。副县长、办公室主任出差、出访,离开本县休假、学习,须提前3天向县长请假,并由县政府办公室向县委报备。各镇政府、县政府各部门主要负责同志出差、出访,离岗休假、学习,须提前3天按程序向县政府分管副县长和县长请假,并由县政府办公室向县委报备。县政府组成人员出国(境),要严格按外事相关规定办理手续。

       第五十九条 县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

       第六十条 县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责相关的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。



第十一章 廉政和作风建设


       第六十一条 县政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则和省、市、县委有关规定,切实加强廉政建设和作风建设。

       第六十二条 县政府及各部门要从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推拖绕、慵懒散、中梗阻等形式主义、官僚主义及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

       第六十三条 县政府及各部门要严格财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、公务用车配备等方面的规定,严格控制“三公”经费支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

       严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的礼金、礼品和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

       第六十四条 县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

       第六十五条 县政府组成人员要强化责任担当,勤政为民、真抓实干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

       第六十六条 县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。

       第六十七条 县政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。要改进调查研究方式,注重实际效果,减少陪同人员,做到轻车简从。

       第六十八条 县政府领导同志不为镇、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办单位需按程序报批。县政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

       第六十九条 县政府直属事业单位、派出机构和部门管理机构适用本规则。

       第七十条 本规则自印发之日起施行。